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核与辐射安全文化

安全文化的概念

  文化一词一般指观念形态的文化,指人类创造的精神世界及与之相适应的管理方式。人类的一切生活及生产都是在一定的文化背景下进行的,都离不开文化的作用和影响。除了目前尚不能预知的自然灾难之外,生活及生产中发生的事故在某种程度上都来源于人的失误。人的安全素质和意识在查找消除潜在危险方面起着决定性作用。

  安全文化就是指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化。生产中常常出现操作者违章作业,甚至生产管理者违章指挥。例如:电工不穿绝缘鞋进行带电作业而发生触电事故,或者车间领导强迫没有操纵天车资格证的工人去临时起吊一个工件,造成人身伤害或者一个驾驶员不具备驾驶超长客车的技术,而企业领导指派他驾驶超长客车,造成交通事故等。人们在分析违章的原因时,常常指出“违章者缺乏遵守安全规章的自觉性”。自觉性是人的意志品质,是指人能意识到自己行为目的和意义程度的大小。由于对行为后果的认识不同,人们即使面临同一个环境却会采取不同的行为方式。这种支配行为能力的形式,主要取决于人的文化素质。

  安全文化是指安全价值观和安全行为准则的总合,体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式。据统计,近几年所发生的事故有85%~95%是由于违章操作、违章指挥和违反劳动纪律所造成的,这些“三违”现象,与人的文化素质有很大的关系。所以倡导安全文化,提高劳动安全卫生管理干部和职工的安全素质是搞好安全生产的重要措施。

核安全文化起源

  切尔诺贝利核电站事故后,国际原子能机械(IAEA)通过对事故的分析和讨论,确认事故源于一系列人为因素失误——有意识违反操作规程:为完成汽轮机试验,不顾反应堆进入不稳定状态,眼看要发生事故还想试着把试验做完,最终酿成了一场人为的核灾难。1986年IAEA国际核安全咨询组(INSAG)提交的《关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告》中提出了“安全文化”(Safety Culture)概念,随后在1991年发表了一篇专著《安全文化》,(INSAG-4)在核工业界引起了广泛重视和认同,安全文化的建设和评审工作成为核安全“纵深防御”的重要手段。

安全文化的特性

  各级组织和个人在各类活动中,对安全的重视体现在以下方面:

  个人认识,即每个人对安全重要性的认识;
  知识和能力,通过对工作人员的培训、教育以及他们自学而获得;
  承诺,要求高级管理阶层用行动体现出把安全置于绝对优先的地位,并要求安全的共同目标被每个人所接受;
  积极性,通过引导、建立目标、奖惩制度,以及人们自发的态度而产生;
  监督,包括对工作的监察和审查,并对人们的探索态度及时响应;
  责任制,通过正式的委派、明确的分工,使每个人对各自的责任清楚了解。

  安全文化主要包括单位内部的必要体制、管理部门的逐级责任制和各级人员响应该体制并从中得益所持的态度,所包含的主要内容如下:

  决策层责任:公布安全政策;建立管理体制;提供人力物力资源;自我完善。

  管理层责任:明确责任分工;安全工作的安排管理;人员资格审查和培训;奖励和惩罚;监察、审查和对比。

  个人的响应:探索的工作态度;严谨的工作方法;互相交流的工作习惯。

核安全文化的不同发展阶段

  如何评判和提高企业安全文化水平。创建安全文化的不同阶段都显示人的行为和态度对安全影响的不同程度。

  第一阶段:建立在规章与法规基础上的安全
  在这个阶段,外部要求单位遵从安全,而不是单位自己看作有助于本单位取得成功的工作之一。国家政府部门、地区主管部门或监管机构要求安全,这在很大程度上被看作是技术问题,认为只要符合规章和法规的要求就足够了。很少认识到安全性能的行为和态度方面,也不愿考虑这些问题。

  第二阶段:安全是单位的目标
  在这个阶段,单位的目标之一就是寻求好的安全性能。即使在没有监管单位的压力时也是如此。根据指标或目标,把安全性能与其他事务一同对待。

  第三阶段:能不断地改进安全性能
  处于第三阶段的单位已采用不断改进的概念,并已利用安全绩效的概念,对交流、培训、管理风格以及提高效率等方面非常重视。单位中的每个人都能做出自己的贡献。在单位中能看到某些行为使改进成为可能。另一方面,也存在阻碍进一步提高的行为。因此,人们能够理解行为问题对安全工作的影响。

  对行为和态度问题有较高的认识水平,并正在采取措施以改进人们的行为,逐步取得进步。

加强核与辐射安全文化建设

  加强核与辐射安全文化建设的目的,是提高全民的核与辐射安全文化素质,而提高全民核与辐射安全文化素质的有效途径就是加快安全宣传教育步伐。实践证明,核与辐射安全教育工作也应坚持“严、实、全、责”的标准进行,才能使核与辐射安全宣传教育工作适应新形势要求,达到提高核与辐射工作人员和公众安全文化素质的目的。

  安全宣传教育的立足点要突出一个“严”字。在市场经济条件下,要以严肃的态度、严格的纪律、严明的奖惩搞好核与辐射安全宣传教育。严肃的态度就是各级都要严肃认真看待安全工作,搞好安全文化建设,并以严格的安全纪律统一学习安全、重视安全的行为,用严明的奖惩,保证各项纪律的认真执行和落实。规范化、制度化的核与辐射安全文化教育。

  安全宣传教育的形式要突出一个“实”字。在安全宣传教育方面要避免搞形式主义、走过场、摆花架子。安全教育工作必须是实实在在的安排,有针对性的内容,无论是安全技能和安全知识培训,还是看报纸,看安全展览,都要突出一个实际效果。

  安全宣传教育的格局要突出一个“全”字。安全宣传教育应该是全过程、全方位、全员、全面的教育。不管是干部、工人,都要进行安全教育、岗位安全培训和业余安全知识教育,对各级管理人员进行安全法规和安全责任制教育。

  安全宣传教育的效果要突出一个“责”字。在新形势下,要完善各类人员的安全责任制,强化各级人员的安全责任制。使人人明白自己的安全责任,各司其职,各负其责,抓好每个环节,堵住安全漏洞。

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